"საბერძნეთის მატარებელი": ცუდი მომსახურება, კონკურენციის ნაკლებობა

“რკინიგზა საბერძნეთში: ცუდი მომსახურება, კონკურენციის ნაკლებობა”. ეს იყო სამი წლის წინ გამოქვეყნებული მოხსენება, რომელიც გამოქვეყნდა იტალიური კვლევითი ცენტრის OBC Transeuropa-ს მიერ, ევროპის მონაცემთა ჟურნალისტიკის ქსელთან (EDJNet) თანამშრომლობით, სადაც აღწერილია სიტუაცია საბერძნეთის რკინიგზაზე ყველაზე ნეგატიურად, რაც მიუთითებს იმაზე, რომ სამგზავრო მატარებლის მომსახურება საბერძნეთში. ძლიერ სუბსიდირებულია.კანონმდებლობით ნებადართული ხარვეზებისა და შეფერხებების გამოყენებით ევროპა.

OBC Transeuropa-მ შეაგროვა და გააანალიზა მონაცემები განრიგის, სადგურებისა და მგზავრების საჩივრების შესახებ და შემდეგ გამოიკითხა კომპანიის ძირითადი ფიგურები.

მონოპოლია

ანგარიშში აღნიშნულია, რომ მხოლოდ სამგზავრო მატარებლის ოპერატორი საბერძნეთში არის TRAINOSE. საბერძნეთის რკინიგზის ორგანიზაციის ყოფილი შვილობილი კომპანია (ოსე), 2008 წელს იგი დამოუკიდებელ სახელმწიფო კომპანიად იქცა, 2017 წლის სექტემბერში მის პრივატიზებამდე, როდესაც ის იტალიის ეროვნულმა სარკინიგზო კომპანია Ferrovie dello Stato-მ 45 მილიონ ევროდ შეიძინა.

Thinktank-მა სთხოვა TRAINOSE-ს მგზავრთა მოძრაობის მონაცემები, მაგრამ მათ უპასუხეს, რომ არ არსებობდა სტატისტიკა ან ციფრები. თუმცა, ევროსტატის თანახმად, საბერძნეთი არის ევროკავშირის იმ რამდენიმე წევრი ქვეყანა, სადაც მგზავრების რაოდენობა ბოლო ათწლეულის განმავლობაში იკლებს, ბულგარეთთან, ხორვატიასთან და სლოვენიასთან ერთად.

სამგზავრო მატარებლების ბაზარი საბერძნეთში მონოპოლიაა, რადგან TrainOSE-ს აქვს ექსკლუზიური უფლება მართოს სამგზავრო სარკინიგზო ტრანსპორტი.

ურთიერთგაგების მემორანდუმი საბერძნეთის სახელმწიფოსთან
2019 წლის ნოემბერში TrainOSE-მ ხელი მოაწერა ურთიერთგაგების მემორანდუმს საბერძნეთის მთავრობასთან. მისი თქმით, კომპანიამ მიიღო უფლება ეწეოდა საზოგადოებრივი სარკინიგზო სამგზავრო ტრანსპორტის მომსახურებას ვადით 10+5 წელი. ის ითვალისწინებს, რომ საბერძნეთის სახელმწიფო გააგრძელებს კომპანიების მიწოდებას 50 მილიონი ევრო პლუს დღგ (სულ 750 მილიონი ევრო) წელიწადში საჯარო სამსახურის ვალდებულებების შესასრულებლად.

სანაცვლოდ, TrainOSE-მა უნდა აწარმოოს გარკვეული მარშრუტები კომერციული ინტერესის გარეშე (ე.წ. „არაკომერციული ხაზები“). თუმცა, საბერძნეთის რკინიგზის ორგანიზაციის (2018-2019) ყოფილმა აღმასრულებელმა დირექტორმა პანაიოტის თეოჰარისმა განუცხადა ანალიტიკოსებს, რომ საბერძნეთის სარკინიგზო მომსახურების 95% სუბსიდირებულია. საინტერესოა, რომ სუბსიდიები ასევე ვრცელდება იმ მარშრუტებზე, რომლებსაც TRAINOSE ახორციელებს ავტობუსებით და არა მატარებლით.

სიტყვის თავისუფლების დონის მიხედვით საბერძნეთი 2022 წლიდან 108-ე ადგილზეა მსოფლიოში. შეიძლება ეს იყოს პრობლემა მიმდინარე მოვლენებთან?

Ურთიერთგაგების მემორანდუმი გამჭვირვალობის პორტალში ვერ მოიძებნებასადაც საბერძნეთის ყველა საჯარო დაწესებულებამ უნდა ატვირთოს თავისი საქმიანობა(?!).

„ადვილია გააკრიტიკო მთავრობა TrainOSE-სთან 15-წლიანი ხელშეკრულების გაფორმების გამო ინტერესის გამოხატვის ღია მოწოდების გარეშე და მიუხედავად იმისა, რომ TrainOSE-მ არ შეასრულა 500 მილიონი ევროს დაპირება საბერძნეთში 2020 წლისთვის. TrainOSE ამტკიცებს, რომ წინა მთავრობა დაინტერესების შესახებ განცხადება 2018 წლის ოქტომბერში გამოაქვეყნა, მაგრამ ინტერესი არავის გამოუთქვამს*“ნათქვამია მოხსენებაში.

ამის შემდეგ OBC Transeuropa-მ მიმართა ევროკომისიას მემორანდუმის ხელმოწერის შესახებ მთავრობის გადაწყვეტილებაზე კომენტარის თხოვნით.

“1370/2007 რეგულაციის მოქმედების ფარგლებში და 2023 წლის დეკემბრამდე ხელისუფლებას მართლაც აქვს შესაძლებლობა, პირდაპირ გადასცეს საზოგადოებრივი სარკინიგზო მომსახურების ხელშეკრულება საჰაერო გადამზიდველს. ასეთ შემთხვევებში კონტრაქტის მაქსიმალური ხანგრძლივობაა 10 წელი, მაგრამ 2019 წლის დეკემბრამდე კონტრაქტებისთვის ის შეიძლება გაგრძელდეს კიდევ 5 წლით, იმ პირობით, რომ ოპერატორი განახორციელებს მნიშვნელოვან ინვესტიციას ისეთ აქტივებში, როგორიცაა მოძრავი შემადგენლობა.“, – განაცხადა ევროკომისიის წარმომადგენელმა.

„სახელმწიფო დახმარება ყოველგვარი კონტროლის გარეშე ხდება“

OBC Transeuropa დაუკავშირდა საბერძნეთის რკინიგზის მარეგულირებელ ორგანოს (RAS). ტრანსპორტის საკითხებში სახელმწიფო მინისტრის მოადგილის წარმომადგენლის თქმით, შესაბამისი სამთავრობო უწყებები ახორციელებენ ხელშეკრულების შესრულების მონიტორინგს. უფრო მეტიც, მათი თქმით, სამინისტრომ სთხოვა საბერძნეთის რკინიგზის ორგანიზაციას – სახელმწიფო საკუთრებაში არსებულ კომპანიას, რომელიც ფლობს, ინახავს და მართავს მთელ სარკინიგზო ინფრასტრუქტურას საბერძნეთში – შექმნას ელექტრონული სისტემა საჯარო სერვისების კონტრაქტების მონიტორინგისთვის სათანადო თვალთვალის მიზნით.

ევროპული პარადოქსი

RAS-ის პრეზიდენტმა ციპარიკუმ სამინისტროს გადაწყვეტილების კომენტირებისას პირდაპირ კომპანიასთან კონტრაქტის დადების შესახებ აღნიშნა, რომ “ეს ქმედება კანონიერია. თუმცა, ჩვენ ასევე შევამოწმეთ მისი კანონიერება. ამჟამად არ არსებობს სხვა დაინტერესებული მხარე, რომელიც ახორციელებს სარკინიგზო სამგზავრო ტრანსპორტის მომსახურებას. თუმცა. , ეს გადაწყვეტილება გამორიცხავს კომპანიას, რომელსაც შეიძლება მომავალში სურდეს აქციონერი გახდეს, აქ არის ევროპული პარადოქსი, ერთი მხრივ, ევროკავშირის კანონმდებლობა ხელს უწყობს ჯანსაღ კონკურენციას, მეორე მხრივ, ევროკავშირის კანონმდებლობა პირდაპირ კონტრაქტებს უშვებს“.

მარტივად შეიძლება ითქვას, რომ მთავრობის გადაწყვეტილებამ შეიძლება გავლენა მოახდინოს საბერძნეთის სამგზავრო სარკინიგზო ბაზარზე სამართლიან კონკურენციაზე. TrainOSE-ის ყოფილი აღმასრულებელი დირექტორის თანასის ზილიასკოპულოსის თქმით, „ბაზარი რომ ღია ყოფილიყო, საბერძნეთის სამგზავრო ხაზების მომავალი იქნებოდა ნათელი“.

ავსტრიის ინტერესი

მართლაც, 2019 წლის იანვარში, Rail Cargo Austria (RCA), სატვირთო კომპანია, რომელსაც აკონტროლებს ÖBB Group, გაუგზავნა წერილი საბერძნეთის კონკურენციის კომისიას TrainOSE-ის მიერ საბერძნეთის რკინიგზის მოძრავი შემადგენლობის კომპანიის SA (EESSTY SA) შეძენის წინააღმდეგ. ამავე წერილში ავსტრიულმა კომპანიამ გამოხატა ინტერესი საბერძნეთში სარკინიგზო სამგზავრო გადაზიდვებში ინვესტიციის განხორციელების შესახებ, როგორც კი საბერძნეთის მთავრობა ტენდერს გამოაცხადებს.

OBC Transeuropa დაუკავშირდა Rail Cargo ავსტრიას. „ამჟამად RCA-მ უნდა მიმართოს კონკურენტს მატარებლის მოვლა-პატრონობისთვის და EESSTY RCA-სგან 200%-ით მეტს იხდის, ვიდრე TRAINOSE-სგან. ბაზარზე მონოპოლია არის, რის გამოც ჩვენ შევიტანეთ საჩივარი RAC-ში. ეს საკითხი უნდა მოგვარდეს. წინააღმდეგ შემთხვევაში, შეგვიძლია თუ არა ინვესტიცია სამგზავრო მატარებლების მოვლაში? განაცხადა ზაკ კისეოღლუმ, Rail Cargo Logistics-Goldair SA-ს გაყიდვების დირექტორმა საბერძნეთში.

„ახალი მემორანდუმი ანიჭებს TRAINOSE-ს მონოპოლიას საზოგადოებრივ სამგზავრო სარკინიგზო ტრანსპორტზე 15 წლით, რაც სხვა კომპანიებს ართმევს ამ ბაზარზე ინვესტირების უფლებას. საჯარო სერვისების ვალდებულებები რჩება 50 მილიონი ევრო.“, მან დაამატა.

გადახდა მარშრუტებისთვის, რომლებსაც არ ემსახურება

OBC Transeuropa-მ ჩატვირთა TRAINOSE-ის შემოთავაზებული მოგზაურობის მონაცემები ზოგადი სატრანსპორტო სერვისის სპეციფიკაციაში (GTFS), საერთო ფორმატი საზოგადოებრივი ტრანსპორტის მარშრუტებისთვის და მასთან დაკავშირებულ გეოგრაფიულ ინფორმაციაში. მიღებული მონაცემები აჩვენებს, რომ ამჟამად საბერძნეთში 60 მარშრუტია, რომელსაც მატარებელი ემსახურება და 8 ავტობუსით. საბერძნეთის კრიზისის დაწყების შემდეგ, TrainOSE იძულებული გახდა დაეხურა მრავალი მარშრუტი ფინანსური ნგრევის თავიდან ასაცილებლად – განსაკუთრებით პელოპონესში, დასავლეთ მაკედონიასა და აღმოსავლეთ მაკედონია-თრაკიაში.

მათ ასევე აღმოაჩინეს ყველა TrainOSE ქსელის სადგური GitHub-ზე. საბერძნეთში არსებული 216 რკინიგზის სადგურიდან 156 აქტიურია, 60 კი არააქტიური.

OBC Transeuropa-მ ესაუბრა საბერძნეთის რკინიგზის ეროვნული ფედერაციის პრეზიდენტს, პანაიოტის პარასკევოპულოსს, ფედერაციის მიერ რამდენიმე თვით ადრე შეტანილი საჩივრის შესახებ TrainOSE-ისა და საბერძნეთის სახელმწიფოს წინააღმდეგ მათ მიერ ხელმოწერილი ხელშეკრულების შეუსრულებლობის გამო. ბ-ნი პარასკევოპულოსის თქმით, საბერძნეთის სახელმწიფო სუბსიდირებას უწევს TrainOSE მარშრუტებს, რომლებიც რეალურად არ ფუნქციონირებს. მაგალითად, მისი თქმით, სახელმწიფომ TrainOSE-ს 17 მილიონი ევრო გამოუყო სალონიკი-ალექსანდრუპოლისის მარშრუტისთვის, მაგრამ ეს თანხები მაშინაც გამოიყო, როცა მარშრუტის დრამა-ალექსანდრუპოლისის მონაკვეთს არ ემსახურებოდა. “არსებობს შეღავათიანი მკურნალობა TrainOSE-სთვის”ხაზგასმით აღნიშნა მან.

TrainOSE-ის ყოფილი აღმასრულებელი დირექტორის თანასის ზილიასკოპულოს თქმით, საჯარო მომსახურების კონტრაქტები სერიოზულ ჯარიმებს ითვალისწინებს, თუ სარკინიგზო ოპერატორები არ იცავენ მათ.

ფაქტიურად საკითხავია, აქვს თუ არა სახელშეკრულებო ვალდებულებების დარღვევას კონკრეტული შედეგები ევროკავშირის კანონმდებლობის თვალსაზრისით. „თუ საზოგადოებისთვის მომსახურების მიწოდების ხელშეკრულება არ აკმაყოფილებს პირობებს, კომისია არ დააკისრებს ჯარიმას შესაბამის წევრ სახელმწიფოს, მაგრამ შეუძლია დაავალდებულოს მას რკინიგზის ოპერატორისგან კომპენსაციის აღდგენა“. – განმარტეს ევროკომისიაში.

ცუდი ხარისხის მომსახურება

ევროკავშირის რეგულაცია სარკინიგზო მგზავრთა უფლებებისა და ვალდებულებების შესახებ (კანონი 1371/2007) წევრ სახელმწიფოებს უფლებას აძლევს კომპანიებს გამონაკლისები მისცენ მისი ზოგიერთი დებულებიდან ხუთ წლამდე. RAS-ის ცნობით, საბერძნეთმა თავისი უფლება პირველად 2009 წელს გამოიყენა, შემდეგ 2014 წელს. სამინისტრომ გაახანგრძლივა TrainOSE-ის შეღავათები 2019 წელს. ეს გამონაკლისები ეხება მოგზაურობებსა და მოგზაურობას. ეს მოიცავს მოგზაურობის შესახებ ინფორმაციისა და დაჯავშნის სისტემებს, წინასწარ გადახდას, დაგვიანებებზე პასუხისმგებლობას, გამოტოვებულ კავშირებს და გაუქმებას, თანხის დაბრუნებას და მარშრუტიზაციის ხელახლა გამგზავრებას. სამინისტროს ცნობით, ასეთი გამონაკლისები აუცილებელი იყო საბერძნეთში სარკინიგზო ტრანსპორტის ბაზრის სპეციფიკისა და სარკინიგზო ქსელის მუშაობის პირობებიდან გამომდინარე.

*ეს მცდარი განცხადებაა, ვინაიდან ინტერესი იყო კონკურსის კიდევ ერთი მონაწილე მაინც, რუსეთის რკინიგზა. მაგრამ მათ არ მიეცათ კონკურენციის უფლება.

PS რატომ არ აღიძრა ამ დრომდე სისხლის სამართლის საქმე ამ გამოძიების შედეგად? ოჰ, ახალ დემოკრატიას აქვს ძალა საბერძნეთში…

Source link